Sosiaali- ja terveysministeriön ehdottaman mallin mukainen yhdistelmävakuutus voi merkittävällä tavalla vahvistaa apurahalla toimivien tutkijoiden ja taiteilijoiden työttömyysturvaa. Malliin liittyy kuitenkin myös epävarmuuksia.
Sosiaali- ja terveysministeriö (STM) on laatinut mallin työttömyysturvan yhdistelmävakuutuksesta. Tieteentekijöiden kannalta erityisen oleellista on, että työskentelyapurahalla toimivat henkilöt on sisällytetty mukaan ehdotettuun malliin.
Ehdotetun mallin mukainen yhdistelmävakuutus voi merkittävällä tavalla vahvistaa apurahalla toimivien tutkijoiden ja taiteilijoiden työttömyysturvaa. Malliin liittyy kuitenkin myös epävarmuuksia, joita tarkastelemme seuraavassa.
Mallissa ehdotettu työssäoloehdon määritelmä ja huomioitavat tulot on Tieteentekijöiden mielestä selkeästi määritelty. Mielestämme on hyvä lähtökohta, että ansiopäivärahan taso laskettaisiin yhdistelmävakuutuksessa samoin kuin palkansaajan tai yrittäjän ansiopäiväraha. Samoin on mielestämme hyvä, että yhdistelmävakuutus on yksilölle vapaaehtoinen valinta.
Ehdotettu malli näyttää jättävän apurahalla toimiville myös sen mahdollisuuden, että he voivat pysyä pelkässä palkansaajan työttömyysvakuutuksessa, jos heille kertyy myös työsuhteista työhistoriaa. Siten apurahakaudet käyttäytyisivät työttömyysturvassa kuten nykyään, eli niitä ei katsottaisi ansiosidonnaisen työttömyysturvan perusteeksi, mutta ne pidentäisivät työssäoloehdon tarkasteluaikaa. Tällainen valinnanvapaus voi olla yksilölle hyvä asia edellyttäen, että yksilö tiedostaa eri vaihtoehdot ja osaa arvioida sekä ennakoida niistä itselleen sopivimman.
Suurin epävarmuus ehdotetussa mallissa liittyy työttömyyskassojen hinnoitteluun ja halukkuuteen tarjota yhdistelmävakuutusta. Tällä hetkellä on vielä vaikeata arvioida, miten moni kassa ottaisi yhdistelmävakuutuksen tarjontaansa ja millaisella jäsenmaksulla, jos yhdistelmävakuutuksen ansioperusteista osuutta ei rahoiteta muutoin kuin kassan jäsenmaksuilla.
Muuta ansioturvaa rahoitetaan sekä työntekijöiden että työnantajien suorittamilla työttömyysvakuutusmaksuilla. Sen sijaan yhdistelmävakuutuksessa rahoitus perustuisi ehdotetussa mallissa vain työttömyyskassan jäsenmaksuille. Näin ollen työttömyyskassan ja järjestelmän yhdenvertaisuuden perusteella saman työttömyyskassan jäsenmaksun tulisi todennäköisesti olla eri vain palkansaajana toimivalle jäsenelle kuin yhdistelmävakuutuksen ottavalle jäsenelle. STM:n mallin mukaan yhdistelmävakuutettu jäsen voisi enintään kerran vuodessa muuttaa vakuutuslajiaan yhdistelmävakuutukseksi tai siitä pelkästään palkansaajan (tai yrittäjän) vakuutukseksi.
Tässä vaiheessa arvioimme Tieteentekijöiden näkökulmasta, että ehdotetun mallin yksi suurimmista epäselvyyksistä sekä yksilön että työttömyyskassan näkökulmasta liittyykin siihen, miten järjestelmä toimii niiden kassan jäsenten osalta, joiden työssä jatkuvasti tai toistuvasti vaihtelee ja vuorottelee esimerkiksi palkansaajana ja apurahalla tehtävä työ.
Yhdistelmävakuutus on erittäin odotettu uudistus. Samalla toteamme, että ehdotettu malli näyttää jättävän paljon vastuuta yksilön aktiivisuudelle ja tietoisuudelle pitää työttömyysturvansa ajantasaisena. Mikäli yhdistelmävakuutus tullaan mahdollistamaan, käytäntö näyttää aikanaan, miten houkutteleva se hintansa puolesta esimerkiksi apurahansaajille on.
Lue koko lausunto alta.
Lausunto työttömyysturvan yhdistelmävakuutuksen mallin valmistelusta